“殿下所言极是。但臣有一问——”
“说。”
“若不让农民服徭役，那工程谁来干？总不能停了吧？”
嬴昭宁看向他：
“囚徒呢？”
官员一愣。
嬴昭宁认真道：
“各地监狱里关着那么多人，杀人的、抢劫的、偷盗的、欠债的……关着也是关着，白吃粮食，不如让他们干活。”
“按照罪责轻重，分派不同强度的劳役。除了必死之人，其他人——干满多少活，可以减刑；干得好，可以加餐。”
“这样既解决了人手问题，又减轻了囚徒管理负担，还能让他们用自己的劳动赎罪——三全其美。”
满殿寂静。
有人眼睛亮了。
有人喃喃道：“囚徒……对呀，囚徒……”
但也有人提出质疑：
“殿下，囚徒终究是罪犯，若让他们干工程，万一逃跑、闹事……”
嬴昭宁摆摆小手：
“那就看管严一点，分而治之。重罪的重看管，轻罪的轻看管。干得好的有盼头，谁还跑？”
那人想了想，点头退下。
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嬴昭宁正要坐下，又一个官员站了出来：
“殿下，就算囚徒顶上一部分，也还是需要农民服役。若让农民都闲赋在家，恐怕……”
他顿了顿，有些犹豫。
嬴政皱眉：“恐怕什么？说。”
那官员硬着头皮道：
“恐怕会生事端。百姓太闲，就容易聚众闹事、赌博斗殴，甚至……生些不该有的心思。”
嬴昭宁愣住了。
对呀。
她怎么把这茬给忘了？
这个时代，没有手机，没有电视，没有网络，没有KTV，没有剧本杀——
什么都没有。
农民忙的时候累死，闲的时候闲死。
人一闲，就容易出事。
赌博，斗殴，偷盗，甚至聚众造反……
她忽然明白，为什么秦朝一直在搞大工程了。
不完全是好大喜功。
也是为了让百姓有事做。
有活干，就有盼头。
有盼头，就不会胡思乱想。
可是——
嬴昭宁皱着小眉头。
基建不应该是这样的。
不是为了让百姓“有事做”而瞎折腾。
而是为了真正有用的东西，让百姓心甘情愿地去做。
她想了想，抬起头，看向嬴政：
“陛下，臣有一个想法。”
嬴政挑眉：“说。”
“咱们能不能……做一个三年计划？”
三年计划？
满朝文武面面相觑。
这是什么？
嬴昭宁走到殿中央，指着墙上挂的那幅地图——那是她昨天献上的。
“陛下请看。”
“关中平原，土地肥沃，但水利不足。可以规划三年，修十条水渠，灌溉良田百万亩。”
“蜀地山路难行，运输困难。可以规划三年，修三条栈道，打通蜀道。”
“北方边境，长城需要修缮加固。可以规划三年，分段修完。”
“南方水网，需要桥梁渡口。可以规划三年，建它一百座桥。”
她一条一条说着，小脸上满是认真：
“不是今年想修什么就修什么，想征人就征人——而是提前规划好，三年要干成哪些大事。”
“哪些是必须干的，哪些是可以缓的，哪些是根本不用干的——分清楚。”